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2008-10-13 08:12
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十七届三中全会述评
十七届三中全会述评 来源：新华社 杨引福律师（石家庄）13315952316 博客：http://blog.chinacourt.org/?15218
业务以能源环境保护、交通事故和婚姻纠纷为主 十七届三中全会述评:统筹城乡发展 共享改革成果新华社北京１０月９日电（记者 姚润丰）“种地不交粮了，看病给报销了，如今，俺们农村的老年人还有了‘退休金’，哪朝哪代能有这样的好事，简直是在做梦。”山东莱芜市高新区鹏泉街道办事处孔家庄村６７岁的谢加好日前高兴地从--***--工作人员手中接过养老金存折。 同谢加好老人一样，亿万中国农民正在享受着免除农业税、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度等一个个惠及千家万户的民心工程。党的十六大以来，中央连续出台高含金量的五个“一号文件”，以全面建设小康社会为目标，以统筹城乡的科学发展观为主线，以“多予、少取、放活”为手段，以社会主义新农村建设为契机，坚持公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制，全面推进城乡统筹发展，让广大农民共享改革发展成果。 全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。受长期城乡分割的二元经济体制的影响，特别是伴随着工业化、城镇化的发展，大量失地农民、进城务工人员、农村贫困户的困难问题凸显。１９９７年至２００３年，农民收入连续７年增长不到４％，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚至减收，农村各项社会事业也陷入低增长期。 城乡之间的巨大反差已经对经济社会发展产生很大制约，中央做出了统筹城乡发展的重大战略决策。胡锦涛总书记在２００３年初召开的中央农村工作会议上指出，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村、关心农民，支持农业。十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个”趋向的重要论断，指出我国总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。在党的十七大报告中，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居……”这些切实解决农村民生问题的浓浓关切渗透在文件的字里行间。 在这一改革思路的统领下，中央把落实统筹城乡发展的方略落实在投入上，城市与农村经济间的“汲取型”关系被打破。从减轻农民负担，到增加各项农业投入；从掀起清欠风暴，到推进征地制度、户籍制度改革；从支持农村经济发展，到加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展……国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折，开启了以工补农、以城带乡的新时代。 统筹城乡发展的新机制正在形成。实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，扭转了长期以来农民负担过重的局面；实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，着力解决农村上层建筑与经济基础不相适应的深层次问题；推进城乡户籍、就业、财税、金融、社保等方面改革，探索建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，加快形成保障农民工合法权益的政策体系和惠及农民工的城乡公共服务体制；推进土地管理和使用制度改革，在坚持农村基本经营制度、稳定和完善土地承包关系的基础上，在有条件的地方按照依法自愿的原则，积极稳妥地推进土地承包经营权流转。 农业综合生产能力稳步提高。今年，中央财政已投入支农资金５９５６亿元，比上年增长１６３８亿元，占中央--***--投资的近５０％。大型商品粮基地建设进一步加强，优质粮食产业工程、种子工程和大型灌溉区节水改造重点工程顺利推进，有效地提高了农业综合生产能力，粮食连续４年增产，今年夏粮又获丰收，总产量达到２４０８亿斤，比上年增产６１亿斤，单产也创历史新高。粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类等主要农产品产量已连续多年位居世界第一，我们用占世界不到９％的耕地养活了２１％的人口。 农民收入大幅度增加。统筹城乡发展，最基础、最重要的在于增加农民收入。为缩小城乡居民收入差距，国家出台了一系列强农惠农政策，通过取消农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税等“四税”，使农民负担与改革前的１９９９年相比，每年减少１３３５亿元。通过实行种粮直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等“四项补贴”，增加了农民的种粮收入，今年的补贴总额已经超过１０００亿元。上半年，农民人均现金收入实际增长１０．３％，保持了多年少有的增长态势。 农村社会事业加快发展。“两免一补”使１．５亿中小学生家庭经济负担减轻；７．３亿农民参加新型农村合作医疗，参合率为８５．７％；农村最低生活保障制度全面推开；农村绝对贫困人口减少６６９万人，农村低收入人口减少７０９万人。 坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是贯彻落实科学发展观的根本要求，也是中央统筹城乡经济社会协调发展的决心和信心。尽管我国在统筹城乡经济社会发展方面取得重大进展，但仍存在一些亟待解决的矛盾和问题。人们期待，正在北京举行的党的十七届三中全会，在政策、法律、制度、文化等诸多方面继续做出有利于推进城乡统筹发展的有关重大决定，能尽快扭转城乡差距扩大的趋势，能促进农业稳定发展和农民持续增收，开启中国农村发展改革又一个崭新时代。中国农民的角色定位出现历史性变化 新华社南京１０月９日电(记者 孙彬、车宏亮)从“联产承包责任制”到农民专业合作社，从“面朝黄土背朝天”的单调生活到“农工商”全面发展“走出国门”，３０年来，中国农民经历了几千年来发展变化最快的“改革开放”洗礼，生存方式有了更多的选择。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，现在已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业，活跃在全国政治经济文化的各个领域，农民的角色定位历史性的变化成为改革开放的一个缩影。全国三分之一的农村劳动力转移到非农领域 ３０年来，我国农村经济实现了从计划经济到市场经济的巨大转变，农业正从传统农业迈向现代农业，农民的收入大幅上升，生产生活方式也发生了深刻变化。 １８年前，江苏泰兴市常周乡丁立村农民张建新到无锡第一棉纺厂打工，从农民变为一名工人。１８年来，他换了多个工作，先后当过机修工人、电工、空调维修工，并在无锡成了家，买了房，入了户口，女儿也像无锡城里的小朋友一样上学了。 张建新说：“这１８年过得太快了！当初来打工时真没有想到会有今天这样的好日子，没想到自己也能当上城里人，过上城里人一样的生活。” 如今，在全国各地，像张建新这样的农民工越来越多。他们有的像候鸟一样“冬去春来”，有的则在城里安家立业，变成了“新市民”，服务在工商等各行各业。 全国总工会的一份调查表明，目前，仅跨地区流动的农民工就有１亿多人，已有超过三分之一的农村劳动力转移到非农产业。工人队伍构成发生历史性变化，农民工已成产业工人的主体。权威调查显示，在第二产业就业的农业户口劳动力已占５７．６％，有些行业中农业户口的从业人员已占相当高的比重，如批发零售业和餐饮业占５２．６％，加工制造业占６８．２％，建筑业占７９．８％。 随着越来越多农村劳动力进城务工，国家也逐步取消对农民进城就业的限制性规定，降低进城和就业的门槛，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。特别是明确了要推进大中城市户籍改革，为农民的身份转变创造了条件。中央文件为农民松绑 公共财政为农民保障 改革开放带来的这些变化在３０年前几乎是不敢想像的。安徽虽然是一个产粮大省，可许多农民却吃不饱。１９７８年召开的中共中央十一届三中全会，改变了中国的命运，为农村改革创造了条件。 安徽凤阳小岗村“大包干”拉开了中国农村“联产承包责任制”的序幕，农民身上的束缚开始松绑。此后，党中央、国务院连续五年下发了五个“一号文件”，支持以“包产到户”为核心的农村变革。改革爆发的生产力不可限量，大部分农民有了生产自主经营权，不仅解决了温饱问题，而且有了“自由之身”。 与此同时，乡镇企业如雨后春笋在江苏、浙江、广东等地蓬勃兴起。当地的劳动力开始由一产向二产和三产转移，农业也由“主业”开始变为“副业”。 “无农不稳、无工不富、无商不活”的观念开始为越来越多的人所理解，市场经济也为社会接受。随着工业生产的扩张，为全国农村劳动力转移找到了出路。四川、河南、安徽等农业大省的广大农民在农忙之余开始走出家门，到珠三角、长三角打工挣钱，形成举世瞩目的“民工潮”。 为了促进农村劳动力进一步转移和农民致富，从中央到地方，各级--***--纷纷出台多种措施，加强对农民的职业技术培训，给农民各种医疗保险和社会保障，农民开始享受公共财政的阳光。 从２００６年开始，江苏农民的合作医疗人均筹资水平由３０元提高到５０元。个人１０元不变，其余都由--***--承担。“十一五”将超过１０００亿元的江苏省财政资金投向三农。浙江省财政支农资金在“十五”期间年均增长就达到了２１．６％。 已经转移了１６６０多万农民工的江苏省目前还在无锡等地建起了一批供农民工集中居住的“安居工程”。苏州有７０％以上的农民工住在--***--花钱盖的公寓，无锡市投资１０亿元兴建了５２００多个农民工集中居住区，集中居住的农民工达５０％。江苏省对３０００名农民工的一项调查显示，７０％的农民工认为自己享受了“市民待遇”，７５％的农民工对城市生活的满意度提高。 新世纪之初，中央又连续出台了五个“一号文件”，提出建设新农村的２０字要求，即“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。各地坚持“多予、少取、放活”，明显加大了对“三农”的扶持力度；农村义务教育“两免一补”的推行，实现了真正意义上的免费义务教育；新型农村合作医疗制度的建立与推广，减轻了农民看病就医的负担；全面取消了农业税、牧业税、农业特产税；农民工权益保护和服务工作加强，推动了城乡平等就业的进程。不少地方还将农村剩余劳动力培训转移作为统筹城乡发展、增加农民收入的重要手段。山西省各部门加强协作，加大了农村劳动力培训转移力度。从２００５年开始，山西省每年将新转移３０万个农村劳动力列入给全省人民兴办的实事，目前已累计转移农村劳动力４４０万人，占农村劳动力总数的４０％。农民身份变化之路越走越宽 多年来，农民工在用自己的汗水和努力实现着自己的希望和价值的同时，为城市创造了财富，提供了税收。随着农民工地位的提高，越来越多的务工者条件得到改善，生活也越来越好，有的还利用打工时学到的技术，回乡创业，当了老板。 农民工的政治地位也发生了巨大变化。许多农民工不仅成了企业的管理者，还被选举为各级人大代表、政协委员。２９岁的李时梅是温州康奈集团的一名工人，也是温州市鹿城区的人大代表，这个身份使得她能够在当地参政议政。 部分在家“留守”的农民也开始告别了自家“一亩三分田”上的劳作，为农业企业和农业大户打工，经历着从“传统农民”到“职业农民”的角色转变。浙江衢州人朱惠诚，在家乡种了１０余年的地，最近他来到江苏张家港市塘桥镇，成为当地一名“农业工人”。尽管干的依然是他熟悉的农活，但他每月却能领到固定工资。在张家港，像朱惠诚这样的“农业工人”已有２万余名。在全国各地，这样的农业工人也越来越多，他们还成立了各种各样的专业合作社，土地入股成了股东。 农民身份的变化也有农民经纪人的一份功劳。他们把农民介绍外出务工的同时，也解决了自己的工作。目前，仅山东省农村经纪执业人员就达８７８３４人。这些农村经纪人活跃在城乡间，不仅为解决农产品卖难问题做出了贡献，而且进一步活跃了城乡经济。
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